近两年来，新上升为国家战略层面区域规划层出不穷，另人眼花缭乱。现在我们就来盘点一下中国出现了哪些国家战略层面的新规划，中国的区域发展新版图到底是什么样子的。

一、回顾中国区域经济版图的变迁历程

　　第一阶段：均衡布局，重点中西部

　　新中国成立初期，旧中国留下的工业70%都集中在东部沿海地区，基于工业不均衡格局以及国防安全的考虑，中央提出“均衡布局，重点发展中西部” 的区域发展思路，东北由于具有较为完整的工业基础，又有毗邻苏联的区位优势，成为新中国之初最重要的经济中心。上世纪60年代，中央提出生产力布局以均衡 发展为原则，实施了加快三线战略后方建设、积极备战的发展战略。

　　第二阶段：非均衡发展，重点东南沿海

　　改革开放后，为了尽快壮大国家经济实力并为改革开放探索道路，中央开始实行鼓励沿海地区率先发展的政策。1980年，国家批准了在深圳、珠海、 汕头、厦门设置经济特区；1984年，国家决定开放从东北沿海到广东南海的14个沿海港口城市（大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁 波、温州、福州、广州、湛江、北海）；1985年，又把长江三角洲、珠江三角洲、闽南厦（门）漳（州）泉（州）三角地区，以及胶东半岛、辽东半岛开辟为经 济开放区；1988年，海南经济特区暨海南省成立，同时，国家加大了对东部的资金投入。至此，以加快沿海地区开放发展为特征的区域经济非均衡发展战略基本 形成。不过，与此相伴，区域发展不平衡和不协调的问题越来越突出地表现出来。数据显示，1978年-2000年，东部GDP占全国的份额由44.1%上升 到52.8%，上升了8.7个百分点。

　　在区域经济非均衡发展战略期间，中国的经济版图被划分为东中西“三大地带”。《国民经济和社会发展第六个五年计划》指出：按东、中、西顺序安排 发展重点，沿海地区要加快发展，中部地区要重点发展，西部地区要做进一步开发的准备工作。由此可见，当时中央政府实施的是偏向于东部沿海地区倾斜的政策， 也是当时先富带后富指导思想的体现。“三大地带”的划分基本上就是依据经济发展水平的高低和经济结构的不同与地理位置相结合的原则而划分的。其中东部地带 包括东部沿海12个省市自治区(京,津,沪,辽,冀,鲁,苏,浙,粤,闽,桂及海南),中部地带包括9省区(黑,吉,内蒙古,晋,豫,鄂,湘,皖,赣), 西部地带包括西北和西南的9省区(陕,甘,宁,青,新,川,滇,黔,藏)。

　　第三阶段：均衡、协调和可持续发展

　　进入20世纪90年代后，地区间发展不平衡问题越发突出，呈现出东西部差距扩大、东北落后、中部塌陷等状况，加快中西部地区发展和区域经济协调 发展的呼声日益升高，使得中央政府在考虑经济增长效率的同时，不得不考虑到区域经济发展的公平问题。在此基础上，国家相继提出西部大开发、振兴东北和中部 崛起战略等。1999年9月，党的十五届四中全会正式提出西部大开发战略。2002年，党的十六大报告中首次将东北振兴问题提升到国家战略层面。2004 年3月，政府工作报告首次明确提出促进中部地区崛起。2006年，中部崛起的纲领性文件——《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》正式出 台。这标志着中国区域发展战略开始新的全面转型，以实现更均衡、更协调、可持续性的科学发展。

　　在中央提出区域经济协调发展战略时期，区域格式由原有的“三大地带”演变成了“四大板块”，即东部、中部、西部和东北老工业基地。东部沿海地 区：东部地区包括北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、海南省11个省（市）。中部崛起地区：中部包括山 西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省，地处我国中部地区,承东启西,接南连北。西部大开发地区：西部地区特指陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重 庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个省、自治区和直辖市。东北振兴地区：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰 市和锡林郭勒盟（蒙东地区）。

　　然而，不管是“三大地带”，还是“四大板块”实际上仍然不能很好地解决区域发展的协调问题。因为在我国无论是整个国家的开发格局或是一个城镇内 部的布局，都不同程度上存在着人和自然之间、生产和生活之间、自然生态系统内部关系不尽协调的矛盾，四大板块的划分仍然显得过于粗糙。为此，《“十一五” 规划纲要》提出了编织全国“主体功能区的规划”，以弥补以往区域划分中的不足，使各地区能够协调发展，遏制生态环境恶化的趋势，科学开发利用国土空间。 “十一五”规划中提出把我国划分成四种主体功能区：优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区。优化开发区是那些开发到一定程度、人口环境资源压力 都非常大，需要进行产业结构调整的区域，比如长江三角洲地区。重点开发区是开发条件比较好，特别是土地条件比较好，资源和环境承载能力比较强，今后是重点 进行投资建设的区域，比如中西部一些资源丰富的区域。限制性开发区，比如说一些山区，特别是环境比较脆弱的山区，不应该过度开发，应该限制开发。禁止开发 区是不能开发的区域，要保持原生态，比如地质公园、自然保护区等。

　　与此同时，“十一五”期间，国家还紧锣密鼓的出台了一系列的国家层面的区域规划。

二、“十一五”时期区域规划新情况

　　从“十一五”期间，中央密集审批了大量的国家层面的规划。我们可以将这些规划大至分为两类，一类为综合配套改革试验区规划（简称“综改区”）；一类为国家战略层面区域规划（或称为国家综合经济区）。具体见下表：
 

　　【延伸解了：综改区、经济区】

　　长三角经济区、珠三角经济区、环渤海经济区、海峡西岸经济区、上海浦东新区、天津滨海新区、沈阳经济区，以及武汉城市群、长株潭城市圈两型社会 建设综合配套改革试验区等等，这里既有国家战略经济区域，也有地区性专题型战略经济区域。它们的地位和作用都是不同的。譬如三个国家级新区，就是区中区： 长三角经济区中有上海浦东新区，环渤海经济区中有天津滨海新区，成渝经济区和成渝统筹城乡综合配套改革试验区中有“两江新区”，珠三角经济区中有深圳经济 特区（深圳国家综合配套改革试验区）。毫无疑问，区中区是区域的龙头，是国家明确肯定的区域中心城市甚至国家中心城市。

　　那么，怎样理解综改区、经济区？它们又分了哪几个层级？它们与以往的经济特区有何不同？综改区与经济区又有什么区别？

　　1．国家综合配套改革试验区

　　国家综合配套改革试验区是我国为进行包括经济改革在内的一系列综合配套改革实验而选定的地区。为了有别于上世纪80年代的经济特区，综合配套改 革试验区常被称为“新特区”。“综改区”与“经济特区”有很大的不同，经济特区主要表现在经济对外开放，对于体制改革意义不大，通常情况下着重吸引外资， 以增进当地税收，从而带动当地经济增长。而“综改区”则注重社会经济各个层面的体制改革和创新，以求全面发展，力图带动周边地区的联系和共同进步。上海浦 东新区和天津滨海新区的设立就是为了探索在沿海对外贸易为框架下的社会经济体制改革，以及对其他地区拉动影响的效果和方式，而这两个新区实验的成果便直接 在重庆两江新区的设立上收益。

　　“综改区”也被划分为两个层级：

　　一是由国务院直接发文批准的全面型“综合配套改革试验区”（也叫国家级新区），如：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、深圳经济特区。它们与其他专题型试验区有本质的不同，它们更具有国家战略层面的优越性。

　　二是报国务院同意、经国家发改委批准的专题型“综合配套改革试验区”，如：重庆市统筹城乡综合配套改革试验区、成都市统筹城乡综合配套改革试验 区、武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、沈阳经济区国家新型 工业化综合配套改革试验区、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。

　　其中，重庆两江新区既是国家综合配套改革试验区，又是重庆市统筹城乡综合配套改革试验先行区，深圳经济特区既是国家综合配套改革试验区，又是深圳经济特区新区综合配套改革试验先行区。

　　怎么理解“综合配套改革试验”这八个字？（湖北省省委书记李鸿忠语）

　　“综合”是指全面，比如区域经济一体化、城乡一体化、产业布局等都要考虑，从经济、政治、文化、社会四位一体全面发展，“改革”就是要从这三大系统、四个方面协调推进。

　　“配套”是说不能单向推进，内容涉及产业、体制、机制、基础设施等方方面面，比如，武汉城市圈建设就提出了产业布局、基础设施、市场体系、城乡发展、生态环境“五个一体化”。

　　“改革”是试点最深刻、最根本的内涵。要改革就要解放思想，这是制订具体实施方案的逻辑起点，也是推进机制体制创新的逻辑起点。

　　“试验”是给综合配套改革试验区最大的“权力”。中国特色的社会主义道路，没有现成的框框，没有现成的经验，没有现成的文本好依照，就是通过实 践，也可以说是通过试验一步步走出来的。沿海地区、经济特区的成功，也是靠一步步的试验摸索出来的。因此，国家设立“综改区”的目的就是要求其大胆试验， 率先突破。

　　2．国家综合经济区

　　综合配套改革试验区有一种政策试验的性质，但还不能作为一个区域的发动机，真正的发动机，应该属于经济区。这也是为什么成都和重庆已经是综改区 了，但目前在积极争取审批“成渝经济区”的原因。成渝经济区的定位是争取被列为国家重点开发区，努力将成渝经济区建成继长三角、京津豫、珠三角之后的中国 第四个增长极。

　　现在的长三角经济区、珠三角经济区、环渤海经济区、北部湾经济区、海峡西岸经济区、成渝经济区、关中－天水经济区、中原经济区等，都属于国家综合经济区，它们通常是由国务院直接批准，是从国家全局性战略来布局的。

　　综合经济区不等同于经济特区，也不等同于经济技术开发区和高新技术开发区，更不等同于出口加工区和物流保税区，它是宏观的、全局的、战略性的经 济区域，肩负探索科学发展观背景下的区域发展新模式的创新，成为区域发展的增长级，从而带动周边区域的快速发展乃至整个国家社会经济的全面互动。例如长三 角经济区、珠三角经济区引领了中国东部沿海地区的“率先发展”，环渤海经济区引领了北方地区的“快速跟进”。西部地区的北部湾经济区、成渝经济区、关天经 济区，也会相应地带动、推动相应区域的迅猛发展。

　　（一）综合配套改革试验区规划（简称“综改区”）

　　截至目前我国先后设立了9个综改区，在现有的9个国家级综合配套改革试验区中，东部有上海浦东新区、天津滨海新区和深圳经济特区，主要对加快开 发开放，对社会主义市场经济体制进行全面改革探索。中部有武汉城市圈、长株潭城市群，主要开展以资源节约型和环境保护型社会建设为主要内容的改革试验；中 部地区的山西省主要是在资源型经济如何转型发展方面进行了积极探索。西部有重庆市和成都市（及两江新区）进行以统筹城乡发展为主题的综合配套改革；此外东 北地区的沈阳经济区则以新型工业化为改革重点。 （具体介绍见附件一）图1

　　（二）国家战略层面区域规划（简称为“国家综合经济区”）

　　中央在设立综改区的同时，还设立了一批上升到国家层面的经济区，并批复了有关经济区的规划，或是出台了指导意见。

　　截至目前，共有16个，分别是：长江三角洲地区、珠江三角洲地区、广西北部湾经济区、海西经济区、关中－天水经济区、横琴岛经济区、辽宁沿海经 济区、吉林图门江经济区、黄河三角洲高效生态经济区、鄱阳湖生态经济区、甘肃省循环经济区、海南国际旅游岛、皖江城市带、两江新区等。（具体介绍见附件 二）图2

三、中央缘何密集出台国家级区域规划？

　　由以上的表和分析可见，2006年－2008年，国家级区域规划的出台是比较平稳的，但到了2009年就迅速飙升，到目前几乎每个省份都有涉及，即使尚未有规划的省份，也纷纷加紧报制。那么国家为何密集出台这些规划呢？

　　第一，应对金融危机。一个规划一般都会酝酿很长时间，但2008年金融危机的暴发，加快了规划的批复步伐，受国际金融危机的影响，2009年我 国实施了“1＋2”战略，即“4万亿投资”加上“十大产业振兴规划”和新一轮区域振兴规划。于是2009年一年便出台了十几个国家级区域规划和指导意见。

　　第二，促进区域均衡发展。改革开放三十年，中国经历沧桑巨变，实现了狂飙突起式的崛起，也凸现了一些初具实力的经济区域，如早年的珠江三角，长 江三角；特别是珠三角的崛起，带动了中国经济的整体腾飞，但是，由此也带来了东部沿海与内地发展的不平衡。“十一五”之前中国区域经济的重心一直呈现向东 部地区集中的态势。2005年，中共十六届五中全会提出了“区域协调发展战略”，要求在保持东部快速增长的同时，加快中西部及东北地区的发展速度，逐渐缩 小地区差距，实现区域协调发展。

　　在国家西部大开发、东北振兴、中部崛起等战略的冲击下，中西部地区的增长速度明显加速。2010年12月13日，中国发改委发部信息说，过去5 年里，中国中部、西部和东北地区经济增长速度首次全面超过东部地区经济增速，这标志着中国长期以来区域发展差距扩大的趋势得到初步遏制，区域发展格局从东 部地区“一马当先”，向各区域协同并进转变。中国区域发展差距扩大化趋势被遏制，得益于国家区域发展战略的调整。

　　而近期大量审批国家级区域规划，从某种意义上说，也是中国从非均衡的区域发展战略，转变为均衡发展战略的努力。同时，也是在由外向型经济向内生性经济转型的一个手段。

　　第三，落实国家重大发展战略。目前国家制定的区域规划和文件主要体现了三个战略指向。

　　一是有利于加快重点区域的发展。对于重点地区的定位，发改委始终抓两头，一方面条件较好地区的加快开放开发，如长三角、珠三角及沿海地区等，另 一个方面是条件较差地区和贫困地区要加快发展，如广西、新疆、宁夏、甘肃等，以促进欠发达地区特别是贫困地区后来居上、实现跨越式发展，解决欠发达地区的 发展瓶颈。

　　二是着眼于落实国家重大改革和发展战略。这些年来，国家为了转变发展方式、实现科学发展，陆续制定了一系列的重大发展战略，如构建“两型”社 会、推进经济结构优化升级、统筹城乡发展的战略等。落实这些战略有很大的挑战性，既需要加大一般工作力度，又需要大胆进行探索和实验，摸索经验，摸索路 径，提供示范。所以，国家围绕这些战略出台了一系列相关的规划和文件，比如《黄河三角洲高效生态经济区规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》就是围绕国家两型 社会建设战略来制定的，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》是着眼于促进区域产业结构优化提出的，它们与国家区域发展总体战略紧密联系。

　　三是继续深化区域合作与对外开放。选择若干有条件的区域，通过国家政策支持打造国家合作开放的新平台，全面提升我国经济发展水平和国际竞争力， 这包括基于推动东北亚国际区域合作的《中国图们江区域合作规划纲要－以长吉图为开发开放先导区》，基于深化两岸交流合作的《国务院关于支持福建省加快海峡 西岸经济区建设的若干意见》等。

四、新时期规划的特点

　　近期的十几个国家级规划与早期的国家级规划存在着很大不同。我们可以从以下几个方面进行总结：

　　1、时间跨度上：由长变短。上世纪70年代末至90年沿海地区经济发展战略，包括经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区的逐步确立，其时间跨 度大，空间距离亦广阔。如，从1980的深圳特区，到1990年的上海浦东开放，以及到21世纪之后的天津滨海新区(2006)，中间间隔均有十余年，这 样，每一个国家战略，中央政府都可集中全国物力财力，进行重点投入，并且在可以有针对性研究一些优惠政策。如，深圳特区更多获得政策创新支持，而浦东新区 和滨海新区，则获得了力量的财政支持，以及中央企业的倾斜。

　　2、程序变化：“由上至下”到“上下互动”。改革开放之初，经济特区、开放城市等的设立曾取得非常好的效果，它们的实施是中央直接决策、统一实 施的，是国家战略，可以说是一种“自上而下”的区域开发战略。而目前这些所谓上升到国家战略的区域规划，并不完全是中央部门提出来的，更多的是由地方政府 主导，上报中央政府批复，使之具有国家战略层面的意义。它们有的表面上是国家级规划，实则是还是地方省市以国家战略的名义，进行的省级区域开发，如皖江地 区，鄱阳湖，海西经济区，海南岛等，均是安徽、江西、福建、海南等省的省级战略，通过一些运作上升到国家战略层面。

　　这种 “自下而上”的区域开发战略，反映出一些地方发展经济的主动性和积极性，以及需要得到国家政策支持的强烈愿望。

　　3、空间尺度变化：从跨省区到省区内部。以往国家层面的区域规划，从空间尺度上通常多涉及两个以上省份的区域即跨省区规划。其目的一般有两个， 一个是解决单一省份内部无法解决的发展问题，比如跨省区之间的交通网络建设、生态环境保护、重大产业分工协作、以及相关地方政策的协调。通过国家级规划， 统筹考虑，形成跨省区协调机制。另一个目的在于培育国家级的经济增长极，从而带动辐射更大范围的区域发展。比如，“十一五”时期由国家发展和改革委员会牵 头组织，专门将京津冀地区和长三角地区（沪苏浙）分别单独制定区域性规划，旨在促进两大经济圈的一体化发展，成为能够具有国际竞争力的大都市圈。2009 年获批的国家级区域规划出现与以往不同的重要变化，许多规划的空间尺度都在一个省区之内，如江苏沿海经济带规划仅包括江苏省南通到连云港的一片区域；辽宁 沿海经济带规划包括辽宁省以大连为中心的沿海六个城市的范围；图们江区域合作开发规划主要包括长春市、吉林市和延边州等“长吉图先导区”；海峡西岸经济区 规划是以福建省为主体、以两岸合作为重点的区域性规划；横琴岛总体规划是广东珠海联结澳门的一个岛屿开发规划；海南国际旅游岛规划是专门针对海南省开发开 放的规划。

　　这种空间尺度的缩小，一方面表明这些特定地区战略地位的重要，具有从国家层面来考虑支持其发展的必要性；另一方面这些特定区域的规划也是为了培育“次增长极”，解决特定区域的发展问题，从而促进各区域之间及其内部的协调发展。

　　4、支持力度变化：由“资金政策等”转向“制度创新等”

　　之前的国家级规划，中央都会将优惠政策和资源向这些地区倾斜，而且这种优惠是特殊的，定向的，集中的；而在出台的新规划中，则更像是天女散花，各个地区雨露均沾，均难以获得特殊照顾。

　　因此，这一轮中央政府批复的区域规划，并不是着眼于给这些区域多少政策优惠、多少投资项目，而是给予更多的制度创新和实验的自主权力，运用得当 会产生更大的效应。当然，作为国家层面批复的区域规划，中央政府肯定会在基础设施建设、产业布局、大型工程项目等方面给予适度倾斜。

五、展望中国区域经济新版图

　　刚刚出台的“十二五”规划建议将“促进区域协调发展”列为重要内容，可以预见，区域发展仍将是“十二五”期间中国经济舞台上的一场“重头戏”。 展望中国经济“新版图”，“西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部新跨越”的总体格局基本稳定，各区域比较优势将进一步凸显，区域间协调性将持续增强。

　　1、 （东部）沿海地区

　　长三角、珠三角、京津冀等地仍然是中国经济最具活力和潜力的区域；沿海地区的整体实力将进一步增强，仍将是中国经济快速发展的领头羊。

　　近期国家批复了10个左右的规划：《辽宁沿海经济带发展规划》、《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《山东半岛蓝色经济区规 划》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《关于支 持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广西北部湾经济区发展规划》、《横琴总体发展规划》等。（见图3）

　　这样，我国沿海地区的经济发展大至形成了“三大五小”格局。“三大”是指珠三角、长三角和京津冀地区；“五小”指辽宁沿海、山东半岛、江苏沿 海、海峡西岸、北部湾等。“三大”在改革开放后率先发展起来，是中国经济最发达的地区，接下去还要扮演中国经济领头羊和体制改革探索者的角色；“五小”的 经济发展程度和珠三角、长三角和京津冀相比还有一定差距，有望成为中国经济新的发动机。
　　2、中部崛起地区

　　自2004年提出中部地区崛起后，国家制定的一系列制度、措施及国家级经济技术开发区等来促进中部地区的发展。

　　近期的动作，主要有：审批了《促进中部地区崛起规划》，在武汉城市圈、长株潭城市群以及山西省建立综改区、把安徽皖江城市带划为承接产业转移示范区、审批《鄱阳湖生态经济区规划》，以及即将批复《大中原经济区规划》等。（见图4）

　　【延伸了解：国家三大产业转移示范区】

　　国家总共设立了三个承接产业转移的示范区，一个是皖江城市带承接产业转移示范区，其承接对象主要是长三角；第二个是广西桂东承接产业转移示范区，其承接对象为珠三角和港澳；还有一个是重庆沿江承接产业转移示范区，主要承接长三角和珠三角以外的沿海地区的产业。

　　3、西部大开发地区

　　　1999年，国家明确要实施西部大开发战略。近期先后批复了，广西北部湾经济区、甘肃省循环经济区、成都和重庆综合区、成渝经济区、两江新区、关中―天水经济区、喀什经济开发区，以及将要批复的新疆、西藏振兴计划等。（见图5）
　　4、东北振兴区

　　2002年国家提出振兴东北老工业基地，规划范围包括：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒 盟（蒙东地区）。近期，在东北老工业基地，国家批复的国家级规划主要包括，沈阳经济区综改区、吉林图门江经济区、辽宁沿海经济带，及近期将要批复《大小兴 安岭林区生态保护和经济转型规划》等。（见图6）

小结：

　　目前，传统经济增长格局发生重大变化，经济增长正从主要依靠东部地区“单一推动”向各大区域“多级推动”迈进。中国经济已基本形成了以长江三角洲、珠江三角洲、环渤海（京津冀）地区、西部地区四极联动，以众多重点区域经济快速发展为多极支撑的新的经济地理版图。

　　一系列区域规划的出台使“四大板块”也找到各自更准确定位：东部地区努力在技术、人才、资本、开放程度以及城市化水平等方面继续保持领先水平； 中部地区充分发挥地理优势“联东带西”；西部地区把大力推进特色优势产业发展提到战略高度；东北地区致力于传统产业与技术的升级。

　　同时，“十二五”期间将会出现大城市圈主导区域资源配置的趋势，区域经济将进入“动车组时代”。未来除了沿海三大都市圈外，中西部地区和东北地 区的重要城市圈（群、带）如成渝城市圈、武汉城市圈、皖江城市带、中原城市群、长株潭城市群、辽中南城市群，都将进入活跃发展期，城市圈内部一体化进程加 快，形成多极化的、辐射带动力强的区域增长极。由此，中国的经济发展将呈现“多轮驱动”的态势，必将使我国区域经济发展再一次“提速”。（见图7－8）