1. “碳中和”的战略意义
首先是二氧化碳的排放。从数据来看,2019年中国的二氧化碳排放强度是全球平均水平1.8倍;从2015年到2019年,中国二氧化碳排放的年均增长速度是1.2%,而全球的平均增长速度是0.8%。
第二,基于当前的国际关系。中美关系的“后特朗普时代”,强化低碳目标具有国际竞争合作的战略背景;而相比特朗普,拜登的外交政策更加强调与欧洲、亚太盟友的合作,中美关系新阶段,中国主动参与碳中和是强化与国际社会战略合作的重要手段。
第三,基于能源安全。逆全球化风波仍然没有平息,重塑能源体系具有重要的安全意义。十四五规划建议第一次提出了办好发展和安全两件大事,把安全提到从来没有过的高度,而能源安全与独立是安全范畴下最重要的议题之一。
中国油气资源相对匮乏,原油与天然气高度依赖进口;中国在清洁能源领域又具备全球领先优势,所以推进能源结构从石化燃料向可再生清洁能源的转化有助于提升中国能源的安全性和独立性。
第四,重塑的世界竞争格局。随着新能源逐步替代化石能源,世界能源转型必将重塑世界竞争格局。国际竞争的焦点也将逐渐转移到低碳技术价值链的控制上,即新能源和低碳技术的研发、制造和消费服务价值链。控制低碳技术价值链是一个关乎竞争力、经济发展、能源主权和国家安全的重大挑战。对于“碳中和”的目标和规划,也很大程度影响着中国在新一轮绿色能源经济中能否取得更多的话语权和市场份额。
从经济转型的角度来看,碳排放涉及整个经济系统,任何企业都有碳排放的问题,需要整个经济体系里的每一个经济个体的转型,也需要相关的基础设施和金融体系的转型。
第五,新经济的动能和就业的创造。以光伏产业为例,我们从传统的“两头在外”,发展为全产业链的全球领军者;在新能源领域,我们有可能领先全球。同时,它还可以创造很多的就业机会。据IEA首席经济学家测算,光伏、风电与能效领域的就业创造率是传统化石燃料的1.5-3倍。
第六,为了西部发展。中国地图当中有一条线叫“胡焕庸线”,这条线将中国分成对比鲜明的东西两部分,东西发展不平衡,是一个困扰了我们很长时间的挑战。碳中和目标导向下,新能源分布的地域差异或将导致未来产业区域分布格局的变化。因为可再生能源主要分布在中国的西部地区,这将影响整个中国经济地图的偏移。
2.如何实施“碳中和战略”?
明白了为什么要做,接下来的问题是怎么做?这就是“碳中和”经济学。
为什么气候问题困扰了人类这么久,但依旧没有促进减排的创新呢?这里有一个关键因素,经济学把它称为“负外部性”——碳排放经济活动让私人受益,由此带来的气候变化和空气污染等损害由全体社会承担。这种负外部性使得自由市场形成的商品和服务价格不符合社会利益,体现为化石能源的市场价格太低、消费量太高。
如何来纠正“负外部性”呢?关键在于碳价格。碳价格衡量的是碳排放的社会成本,其作用机制是通过付费把碳排放的社会成本转为使用者成本,促使经济主体降低能耗,同时从化石能源向清洁和可再生能源转换。
实现“碳中和”,主要有三条路径
1、通过提高碳价,将外部成本内部化
其目的就是把碳排放的外部成本与排放者的私人成本联系在一起。在碳价的约束下,企业开始将排放配额作为生产要素之一,有助于隐性成本的显性化和外部成本的内部化。碳价还可以促进节能减排技术的创新,研究发现,碳价信号越显著,对低碳技术创新的诱导作用就越强,越能激发企业开发和采用低碳技术的意愿。
2、加快创新,从根本上来改变生产方式
“碳中和”就是要降低GDP碳排放的强度,包括降低单位能耗的碳排放强度,以及降低单位GDP的能耗强度。只有通过创新,才能使得这两个单位能耗强度都降低。
3、完善社会治理体系,鼓励全民减排
这里面涉及到居民,涉及到企业,也涉及到政府。其中居民可以通过绿色餐饮、杜绝浪费、绿色家居、垃圾回收和支持环保等方式为实现“碳中和”添砖加瓦。企业可以通过产品创新、节能减排、回收利用、共享经济和ESG发展等方式。政府则可以推出各种各样的政策,进行适当补贴和积极引导,让每一个人都可以参与到“碳中和”当中。